为规范安全生产行政执法行为，强化行政执法责任，提高行政执法水平，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》（安监总政法〔2010〕183号）的有关要求及《XX市2015年安全生产工作要点》文件精神，结合我区实际，特制定2015年XX区安全生产执法监察工作计划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三、四中全会精神为指导，以安全发展为主题，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕全市安全生产工作总体部署，重点打击安全生产非法违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，增强安全生产执法工作的有效性和权威性，促进全区安全生产形势进一步稳定好转。
二、工作目标
以进一步降低事故总量、减少一般安全生产事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故为总体目标。今年我区计划执法检查生产经营单位共1920家，其中10个中队对规模以上生产经营单位、重点行业（领域）生产经营单位安全生产行政执法检查数不少于800家，对一般性生产经营单位检查数不低于1000 家，大队在全区范围内选取直接执法检查的生产经营单位120家（大队直接执法检查的生产经营单位见附件3）。各中队对其他微小型生产经营单位及个体户（含三小场所）全年检查数不少于220家，各中队可根据本辖区实际合理计划，《XX区安全巡查记录表》可作为此类生产经营单位的检查依据。各中队要按照大队执法监察计划进一步细化本辖区执法监察工作目标计划。确保“三个100%”：隐患整改复查率达到100%，举报投诉查办率达到100%，行政处罚结案率100%。各中队年度工作量化指标见（附件2：2015年度XX区安全生产执法监察量化指标汇总表）。
三、工作分解及检查频次
（一）2015年大队直接监管生产经营单位120家包括危险化学品企业51家、非药品类易制毒化学品企业16家，全年对成品油经营单位检查2次，其他危险化学品生产经营使用单位检查1次；规模以上及重点行业领域生产经营单位53家，每年检查1次。区执法大队2015年生产经营单位检查频次及名单详见（附件5：2015年XX区执法监察的大队执法监察企业列表）。大队执法时间及测算依据详见附件1、附件3。
（二）各中队按照“属地管理”的原则负责本辖区的一般性生产经营单位的安全生产监管监察，并重点做好规模以上和重点行业（领域）生产经营单位的监管监察。每月检查生产经营单位数不少于15家，每一次检查须填写《 街道生产经营单位安全生产执法检查情况表》（见附件4），各中队对本辖区规模以上及重点行业（领域）生产经营单位的检查覆盖率必须达到100%。并按照“属地管理”的原则会同其他相关职能部门对本辖区的重大危险源企业的检查每年不少于1次。
（三）大队结合“一岗双责”每季度考核时机，对各中队每月执法工作任务落实情况进行抽检，每次抽检企业数不少于2家，抽检结果纳入“一岗双责”考核总体评分。
四、执法检查的重点及内容
（一）坚持重点监管，强化重点行业（领域）生产经营单位的执法监察。
1、各中队每季度至少进行一次对废品收购站、涂层烘干室、批发市场、洁净厂房使用单位的安全执法检查，并有安全生产执法检查记录备查。
2、东门、南湖、笋岗、桂园等中队要对容易引发群死群伤事故的大、中型商场，文化娱乐场所，小商品、布料等专业批发市场和物业管理处等生产经营单位每半年至少进行一次安全执法检查。清水河、黄贝中队要对汽车4s店做好重点检查，东晓，翠竹街道重点做好珠宝、金银首饰加工企业的检查，东湖、莲塘中队要重点做好制衣厂的检查。各中队要按照属地管理原则，重点查隐患整改、查制度落实、查人员培训、查应急预案的制订和演练。
3、深入开展涉氨制冷企业、成品油、危险化学品的使用等安全专项治理和提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，加强对“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品及危险化学品重大危险源）企业的安全监管，切实防范危险化学品事故的发生。
4、严格事故调查和责任追究。贯彻落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，按照“四不放过”的原则，严肃查处各类事故，切实按规定时限结案。
（二）坚持专项治理，严厉打击非法违法生产经营行为
5、大力开展“打非治违”行动。坚持落实“四个一律”的打击措施，严厉打击不具备安全条件而擅自从事生产经营建设、存在重大安全隐患而逾期不改、特殊工种作业人员无证上岗等严重违法违规行为，继续保持对无证无照、非法违法生产经营行为的高压态势。
6、深入推进安全生产大检查专项行动。以各类仓储、废品收购站、涂层烘干室及人员密集型场所为重点，对非法存放使用易燃易爆物品、在疏散通道上安装拉闸门及封堵或占用安全出口、违章用电用气行为、安全设施不完善、擅自改变使用性质、无牌无照经营等违法行为，坚决打击，绝不手软。
7、深入开展“安全生产月”活动。积极宣传国家安全生产的法律法规，继续深入开展好“安全生产执法警示”活动。
（三）坚持固本强基，着力夯实安全生产基础。
8、做好安全文化建设示范企业创建活动。按照上级安监部门工作部署，积极开展企业自评、复核、验收工作，加强企业安全文化建设培训，充实和丰富创建内容，力争我区今年创建的市级及省级安全文化示范企业达标。
9、开展好执法案卷的评查工作，切实提高办案质量。以《广东省安全生产执法监察实务》为主要教材，全面规范我区安全生产法律文书的填写和使用。通过自评、互评和调取案卷示范展览等方式，纠正案件办理程序和法律文书填写中存在的问题，提高案件办理质量。对填写使用不认真，不规范，法律依据不准确，办案程序错误，公章加盖错误等有瑕疵的法律文书，一律打回不予立案，对情节严重或造成影响的当事人和中队要追究其行政责任。
10、进一步完善安全生产专家合作机制。通过探索“购买服务”、“技术合作”等办法，使安全专家在安全隐患排查治理、安全生产现场执法检查，专业技术培训中充分发挥专业作用。
11、进一步推进企业安全生产标准化创建工作。各中队要按照《关于开展XX区工贸企业安全生产标准化建设工作的通知》（罗安办〔2013〕54号）要求，加强领导，完善措施，落实责任，督促企业按要求落实好标准化创建工作。根据市里工作部署，今年标准化创建的重点对象为微小企业，有关标准化的创建工作今年我们将下发专项方案。
12、举办安全生产行政执法信息系统及安全生产法培训。XX区安全生产行政执法信息系统已开发进入试运行阶段，今年将全面投入使用，为更好的让执法人员掌握运用好该系统，拟在3月份结合新的安全生产法举办一期专项培训。
13、加强业务培训，提高执法监察业务能力。5月份，举办大队、中队两级安全生产执法监察业务培训班。
五、工作要求
（一）提高认识，精心组织
安全生产执法监察工作专业性强，涉及面广，影响面大，要充分认清做好安全执法监察工作的重要性和必要性，增强紧迫感、责任感和使命感，做到思想上更加重视、目标上更加明确、方法上更加科学、工作上更加扎实，确保执法监察工作取得实效。各中队要结合本辖区安全生产监管工作实际，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》（安监总政法〔2010〕183号）的有关要求和大队年度执法监察计划，制定详细的执法监察工作计划，并于2015年2月28日前报大队执法科备案。各中队的年度执法监察工作完成情况将纳入区安委会“一岗双责”考核。
（二）统筹兼顾，抓好衔接
要合理计划，特别是各中队，肩负的工作比较繁杂，如何在纷繁的工作中保持清醒头脑，抓住重点，有的放矢的做工作尤为重要，因此，我们做每一项工作在检查前要制定严格的检查方案，明确执法检查重点；检查中要规范检查程序，严格检查标准；检查后要建立检查台帐，落实整改措施，完善保障机制。
（三）严格执法，严肃纪律
各执法人员在执行监督检查任务时，要认真履行安全监察职责，坚持原则，秉公执法，廉洁自律，忠于职守，依法严厉查处各种安全生产违法行为。
1. 认真编制安全生产“十三五”规划。在总结“十二五”规划的基础上，认真研究未来五年我区的安全生产工作思路，编制与我区国际消费中心建设相适应的安全生产“十三五”规划。 此项工作由综合科负责。
2.进一步推进安全生产“一岗双责”，严格开展责任制考核。修订安全生产“一岗双责”系列文件，做好“一岗双责”季度及年度考核工作。此项工作由综合科负责。
3.加大网格化巡查力度、调整巡查主体格局。一是加大巡查整改力度。提高对生产经营单位的日常巡查频次，通过对新升级的网格化管理系统的充分利用，提高隐患查处效率。二是推进将网格化巡查责任落实到微网格单位上目标实现。网格巡查、整改从以社区工作站为主逐渐转化为以微网格单位为主体，提高企业安全生产积极性与自主责任意识。三是加强网格管理培训。社区安全管理人员安全管理知识与业务技能的培训，提高工作人员在台帐管理、隐患分类、监督整改等方面的工作实效。此项工作由网格科负责。
4. 修订网格化管理办法。适应社区体制改革现状，将社区安全管理工作任务、工作流程、隐患处置、考核、奖励等事项固化下来，修订《XX区安全生产网格化管理实施办法（试行）》。此项工作由网格科负责。
5.做好安全隐患的日常统计、上报工作；完善事故信息通报机制及安全生产事故通报警示教育制度，及时分析通报每季度的事故情况。此项工作由综合科负责。
6.深入开展国际安全社区创建工作。根据我区创建国际安全社区的方案，全力开展安全社区创建工作，指导开展安全促进项目，做好申报验收阶段相关工作。此项工作由综合科负责。
7.对全区消防、交通、生产安全等工作进行综合协调和监督指导，组织各部门开展道路交通、危险化学品、特种设备、建筑施工等专项整治，深化重点行业领域综合整治；在重要节日期间开展综合治理行动。此项工作由综合科负责，其它相关科室配合。
8.根据“一岗双责”考核要求，借助安全专家力量加大对职能部门监管水平的考核。继续开展专业性较强的安全评估和检查，使企业建立安全生产管理制度和隐患排查治理机制，完善企业安全规章制度和安全操作规程，改善企业安全生产管理环境，全年不少于4次。此项工作由执法科负责。
9.做好日常执法及专项执法工作，进一步深入开展安全生产“打非治违”行动，确保全年执法检查工作有重点、有成效；大队要完成对120家重点生产经营单位（包括重大危险源）执法检查；督促各街道中队落实大队的执法监察任务，确保任务完成率100%。指导、协调、监督各街道安监执法中队开展对规模企业安全生产执法检查每月不少于150家（每街道不少于15家）。此项工作由执法科、危化科负责。
10.做好危险化学品经营许可证的颁（换）证工作。按照职责分工，安排专家对需要颁（换）证的危险化学品经营单位进行现场核查，并协助有关企业办理有关手续，对符合条件的危化品经营单位、重要危险源，做好申报受理、核查、审批等工作，确保在规定时间内100%完成许可证核发，尽量减少对企业正常生产经营的影响；同时，做好危险化学品经营许可、第三类非药品类易制毒化学品经营备案、重大危险源备案等行政许可或服务工作；此项工作由危化科负责。
11.进一步落实《XX区危险化学品、非药品易制毒化学品从业单位安全生产日常监管办法》，完善辖区非药品第三类易制毒化学品、危险化学品持证经营企业、重大危险源信息数据，做好辖区重大危险源的安全监控，对有关企业的监管常规化、制度化。此项工作由危化科负责。
12.组织兼职危险化学品应急救援队伍培训，针对辖区重大危险源特点，组织现有涉及液氨、液氯、液化燃气的企业兼职救援人员（每个企业2-3人）进行培训。同时，组织专家对重大危险源企业的应急救援物资配备情况进行核查，完善应急物资配备，提高企业应急救援能力。
13.召开2015年工伤预防联席会议，通过召开会议，部署2015年工伤预防工作，加大执法和事故查处力度、转变执法手段、降低工伤保险缴费率、落实工伤事故信息共享机制，加强各成员单位之间沟通和信息共享工作。此项工作由督查科负责。
14. 厘清一般生产安全事故调查调查处理事权，制定《XX区生产安全事故报告和调查处理管理办法》。此项工作由督查科负责。
15.依法严肃查处生产安全事故。依照有关规定和“四不放过”的原则严肃查处生产安全死亡事故，指导各街道办事处查处生产安全重伤事故，落实事故责任追究和整改防范措施，落实事故处理备案制度，指导督促事故发生单位妥善处理事故善后事宜。此项工作由督查科负责。
16.积极推动安监行政执法平台建设，争取在年内做到试运行。此项工作由执法科负责。
17.继续全面推进安全生产标准化建设，在2014年已完成160家规模以上评审企业的基础上，2015年再增加200家规模以下企业。此项工作由执法科负责。
18.研究加油站现有监控系统与网格化系统对接的可行性，通过网络视频实时监控，加大对加油站经营现场的监管，提高对站内一些时效性较强的违法违规行为（包括违章作业、抽烟等）的监管手段。
19.开展法治政府建设工作。深入推进依法行政工作，加强法治政府建设，切实履行法治员职责，制定局领导班子和全局公务员学法工作计划，审查规范性文件和相关合同，督促各科室规范行政权力的行使、对我局法律事务提出专业指导意见，向区法制办汇报我局法治政府建设情况。此项工作由督查科负责。
20.加大执法能力培训力度，提高安全生产执法水平，2015年组织大队、中队的执法人员进行1期执法业务培训，进一步强化业务培训，提高执法监察业务能力；提高安全生产执法业务水平，全年组织不少于1期安全生产执法人员的业务培训，切实提高执法人员的执法水平和基层安全监管水平。此项工作由执法科负责。
21.多种形式开展宣教培训工作。一是全年开展从业人员安全培训900场；二是发挥市安全培训基地和区安科学会的作用，对市民进行公共安全宣传培训，全年40000人次；三是利用移动多功能宣教车直接进企业、社区、三小场所，进行安全知识宣传教育，全年2万人次；四是利用安全月、119消防宣传日、124全国法制宣传日等开展文艺宣传、现场咨询等活动，不少于4万人次受教育，发放、张贴宣传资料不少于30万份;五是继续在辖区电影院、公交车播放安全公益宣传，推行微信安全公众平台等多元化的宣传模式。此项工作由宣教中心负责。
22.进一步完善应急救援体系。一是提高应急预案相关法律法规的宣传力度。督促、指导生产经营单位编制有针对性、操作性强的应急预案；二是做好应急预案备案工作。此项工作由网格科负责。
23.积极开展应急演练工作。积极组织各部门、各单位开展一年两次常规应急演练以及各专项演练工作，提高相关人员应急处置能力，检验应急预案的适用性；督促生产经营单位定期开展培训与演练；聘请安全专家到各街道职能局协助应急管理工作的开展。此项工作由网格科负责。
24.组织兼职消防队开展技能培训。加强专业、城中村应急队伍救援训练和实战演练，切实提高专业、义务队伍处置各类灾害事故的快速反应和攻坚作战能力。此项工作由综合科负责。
25.利用“12350”热线等平台，对社会人员举报安全隐患属实的给予奖励，细化奖励办法，鼓励群众举报，形成全社会都关注、关心安全工作的局面。此项工作由网格科负责。
26. 按照《XX区安监局挂点社区工作方案》，局班子深入挂点社区掌握社区安全管理现状，了解并帮助解决基层安监工作的实际困难，指导督促各街道、社区全面落实安全监管责任。此项工作由局办公室负责。
为进一步加强XX区电影院安全生产管理，提高员工、商户的安全意识，有效防范各类伤亡和其它重大安全事故发生，预防或杜绝一般安全事故，在上级部门有关安全生产规定下，强化监管，深化整治，夯实基础，细化责任，严格执行。以法制化、标准化、规范化、系统化的方式推进安全生产管理，建立长效安全管理机制，确保电影院的安全管理，特制订2015年的安全管理计划。
（一）加强安全巡查力度和对安全设施的检查强度，实施安装监控设备，完善各类消防安全设备、设施、器材、标示、标牌等安全设施。
1、计划在2月底之前，在3楼、5楼各仓库通道间安装监控设备，进一步完善重大危险源的监控措施，及时、有效的观察各仓库动态、陌生人员的出入、相关资料证据保留。
2、在1月底之前完成各安全通道的标示、标牌、安全疏散指示、增设醒目的安全标识和消防安全宣传资料上墙，进一步提高周围人群的安全防范意识。
3、进行每日的安全巡查，重点巡查通道是否顺畅、摆放物资是否安全摆放、配备的器材是否全面、合格，发现不符合安全要求及时要求相关商户进行整改，并做好相关记录。
（二）建立完善的安全管理制度，推进安全标准化工作，完善安全组织和管理体系，落实安全责任，强化安全管理，并保障有效实施。
1、在3月之前建立完善的XX区电影院安全管理制度，并将制度上墙，建立消防安全组织架构图，将各商户工作人员人员纳入巡查组、维护组、疏散组、灭火组等，层层签订安全目标责任制，落实到每个岗位、每个人。并实行“谁主管，谁负责；谁使用，谁负责；谁的岗位，谁负责；谁违章，谁负责”的管理原则，层层落实，加强监督，严格考核。
2、1月底之前，根据电影院仓库和出租房的具体情况制定更有效的仓库巡查记录表、出租房巡查记录表、整改通知单等日常记录资料，要求安全巡查员认真做好每次记录，发现隐患及时整改，并将隐患整改情况书面备案。
3、从2月份开始认真开展安全标准化工作，制定完善的应急方案，减少安全隐患，认真做到杜绝安全事故的发生。严格执行XX区电影院的《安全生产管理制度》，落实安全责任，保证安全所必须的投入，做到组织措施、管理措施、技术措施的认真落实。
4、合理进行工作安排，加强协调、沟通，抓好周末期间轮流值班制度，建立安全巡查分工不分家，互相协作的良好氛围。
5、1月份开始要求各商户严格执行外来人员进出仓库区登记管理工作，明确安全生产条款和责任，并加强监督。
（三）进一步加强罗湖电影院员工、商户的安全技能、意识的培养和企业安全文化建设。
1、2月份全体员工和各商户一起进行一次消防疏散演练，使之掌握普通消防器材的基本使用和疏散技能，进一步加强安全防范意识。
2、5月份将邀请消防专家进行消防安全知识培训，提高相仿安全技能。
3、每年开展“安全生产月”活动，通过“安全生产月”，不断提高全员安全意识和安全技能，查找隐患，加大整改力度，提高安全防范意识，降低安全隐患。
4、10月份组织员工参加文体系统的消防趣味运动会，进一步提高员工的实操能力。
5、建立全面的2015年XX区电影院安全生产管理的巡查、培训、演练等文字档案资料。
6、继续开展好“三查三反一抓”活动（三反：反松懈、反麻痹、反违章；三查：查思想、查落实、查隐患；一抓好：抓好隐患治理整改），尽可能地控制违规操作、违章操作事件的发生。
（四）提高安全生产应急救援能力和环境安全水平。
1、把防火、防漏电作为重点抓，加大仓库区、出租房巡查、检查频率和监控力度，及时、有效的消除各项安全隐患。
2、加强对现场应急喷淋装置、灭火器、急救箱、氧气（空气）呼吸器等应急设备（施）维护保养，各单位要落实专人负责，确保随时有效好用。
3、完善应急救援保障体系，进一步提高企业的应急响应能力。继续修订应急预案，除参与部局组织有针对性的事故应急救援演练，要对关键装置和重点部位每半年进行一次应急演练，提高各商户工作人员的应急处置及自救能力。
（五）做好职业病防治、劳动保护工作，保障职工安全健康。
1、认真贯彻《职业病防治法》，加强职业病防治工作。由于仓库区堆放物资为大批量的鞋类、衣服、内衣等，空气漂浮颗粒多、含甲醛气味严重超标，计划在2月底之前办公室内需要增加空气净化器。
2、有计划地对职工进行职业健康检查，保障职工的健康。
