今年以来，县商务局普法和依法治理工作紧紧围绕全县工作大局，结合工作实际，从服务改革、稳定发展的大局出发，扎实开展普法工作，采取了一系列行之有效的措施，重点突出，目标明确，为大力营造普法整体社会环境做出了积极贡献。
一、加强领导，严格落实
县商务局认真贯彻落实县委、县政府关于“六五”普法、依法治县规划精神，始终把法制宣传教育、依法治县工作作为一项政治任务来抓，列入我们的重要议事日程。为加强对普法工作的组织领导，上半年，我局调整充实了“六五”普法工作领导小组，制定了普法和依法治理工作实施方案，加强了日常工作的领导，同时，严格完善监督检查机制，从而确保普法依法治理工作有计划、有组织的实施。
二、严格学法制度，增强学法意识
实现法制社会是社会进步、社会文明、经济发展的必然趋势，而实现法制社会的基础是增强全民的法制意识，深入开展宣传普法教育是增强全民法制意识的前提。为切实搞好普法依法治理工作，我们一是结合自身工作和本单位的普法重点，聘请专业人士举办法制讲座，对机关全体人员进行了相关的法律法规知识的培训，并向机关工作人员发放各类普法宣传教育读本、简报百余册，使他们在工作之余能够自学法律知识，提高了机关全体人员法律知识水平，增强了对普法工作重要性的认识，形成了人人学法、自觉守法的良好氛围。二是抓好领导干部的普法。制定了中心组学法制度和领导干部年度学法计划；对领导干部学法采取在中心组集中学习和自学，交流学法心得，检查学法笔记等方式；不定期地邀请专家举办法制报告会和专题讲座，就领导干部工作中涉及到的法律问题进行讲解和辅导，增强领导干部的法制观念，提高依法办事、依法行政的能力。
三、搞好宣传，营造氛围
今年以来，我局精心组织，针对不同对象，有计划有步骤地强化法制教育，开展了形式多样、方式灵活、范围广泛的法律知识宣传活动：1、采取出橱窗、宣传栏等形式，加大法制宣传力度，营造浓厚的法制宣传氛围。2、继续加强思想道德教育，提高干部职工的文明修养，加强法律法规意识的培养，增强法律法规意识，营造崇尚文明、追求高雅的良好风气。3、认真有组织地参加了全县法制宣传活动，每次活动都达到了较好的宣传效果。4、做好重点普法对象的法制教育工作。对各定点屠宰场、各农家店业主进行法制教育宣传，积极推进生猪定点屠宰管理，引导屠宰散户进场屠宰、集中检疫；打击屠宰销售注水肉为突破口，加强市场监管；以实施“万村千乡市场工程”为契机，推进放心商品进入农家店。
四、建立科学机制，规范行政执法
结合商务系统实际，我局严格规范行政许可项目和行政服务项目的操作流程，并进一步健全完善了规范性文件备案制度、重大行政许可备案制度、行政许可统计制度和行政许可申诉、检举制度，行政许可人员的监督制度、责任追究制度等一系列行政审批权力监控机制，并通过网络平台公开办事指南、办事程序、办事结果，实行“今日事、今日办”的承诺服务，保障了行政许可工作的顺利开展。我局对行政许可项目认真实行“一站式办理”， 精简环节、优化流程。严格按照承诺时限办理行政服务；对于申请材料不齐或者不符合法定形式的，当场一次性告知申请人需要补正的内容。
五、标本兼治，整顿和规范市场秩序
今年以来，我局先后开展酒类打假、食品安全、知识产权保护、打击私屠滥宰、病害猪、注水肉等专项整治活动，出动宣传车80多辆、执法人员400多人次，全县市场经济秩序进一步好转，发展环境进一步优化。开展全县生猪屠宰专项整治活动，进一步加大生猪屠宰稽查监管，确保全市人民食肉安全。
我局的普法依法治理工作，虽然目前取得了一些成绩，但与上级的要求相比，还存在一些问题和薄弱环节。我局将继续做好以下几方面工作：
一是继续开展灵活多样的法律法规、政策知识的学习，重点进行《物权法》、《行政机关公务员处分条例》、新修订的《刑事诉讼法》等法律知识的培训，努力提高广大干部职工的法律素养。
二是深入实施执法过错责任追究制，健全岗责体系，明确职责范围，逐级落实责任，达到有效监督制约执法活动的目的。
三是继续推行政务公开，广泛接受社会各界的监督。把群众关心的热点问题作为公开的重点，继续实施“首问负责制”和“一站式”服务，为办事人员提供优质、文明、高效的服务。进一步拓宽监督渠道，继续开展行风评议活动，开门纳谏，自觉主动地接受监督，增强依法行政的透明度。
四是继续开展整顿和规范市场秩序活动，抓好各项专项治理工作。加大对违法案件的查处力度，重点查处一批群众反映强烈、社会影响面大的案件，对典型案件进行公开曝光。
“六五”普法依法治理是一项长期而艰巨的工作，我局将立足本部门的实际，积极探索普法工作新路子，为营造良好的法治环境，推进我县法治建设而努力。
20**年半年，为了做好全区普法依法治理工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应新形势新变化，以转变经济发展方式和提高社会管理科学化水平为重点，围绕保障民生、维护公民权益、促进社会和谐稳定，增强法律宣传教育的针对性和实效性，深入推进依法治区工作，扎实做好“六五”普法依法治理启动工作，为实现我区经济社会平稳较快发展，全面建设法治琅琊创造良好的法治环境。现将上半年普法依法治理工作总结报告如下：
一、积极做好“五五”普法总结表彰及“六五”普法启动筹备工作。
今年是“六五”普法总结表彰及“六五”普法启动之年。在过去的五年中，我区积极开展了形式多样的法治宣传教育实践活动，在20**年“六五”普法验收活动中，得到了市检查组的充分肯定。在“六五”普法期间，我区获得市级表彰先进集体3个，先进个人6人，省级先进个人1人。区政府主办的《琅琊报》上，对我区的“五五”普法工作进行了全面的报道。在全面总结“五五”普法工作的基础上，年初我区积极筹备“六五”普法启动工作。结合我区实际情况，根据市“六五”普法依法治理工作要点要求，认真制定了《年度全区普法依法治理工作要点》，并根据人员变动，及时调整了区依法治区领导小组成员，保障普法依法治理工作的顺利开展。各部门、各单位也积极制定了相应的普法依法治理工作要点，为推动今后法制宣传工作的开展起到积极促进作用。
二、把握工作重点，深入开展法制宣传教育实践活动。
1、围绕服务社会矛盾化解、服务社会管理创新，深入开展法制宣传教育。《人民调解法》于今年1月1日起正式施行，为使社会各界和广大人民群众全面了解人民调解法的主要内容，推动人民调解法的贯彻实施和人民调解工作的开展。1月1 日上午，区普法办在市人民广场开展了以“认真贯彻实施人民调解法，依法推进人民调解工作“为主题的人民调解法专项宣传活动。区法院派出8名法官，参加市妇联组织的每月15号和30号接访活动，为群众提供解答法律疑问。同时组织4名同志到街道、机关、学校上法制课，给社区干部群众送法。4月17日，在人民广场开展了法律咨询活动，发放宣传材料500份，这些活动的开展都取得了良好的效果。
2、借助“江淮普法行”活动的开展，积极送法进乡村，进社区。在今年春节前后，区普法办组织区直相关单位举办了为农民工送法活动。五月份，区卫生局参加了职业病防治法规培训，同时充分利用已经建立的公共卫生网络，对街道、村（社区）相关人员开展《突发公共卫生事件应急条例》、《传染病防治法》等宣传培训，保障农村卫生工作依法开展。区法院会同区政法委到扬子办事处团山村送法下乡，60余人参加，发放了有关宣传材料，提供了法律服务。三月份，区普法办与法律援助中心联合开展了送法送书进花园街社区，凤西路社区活动，并邀请区法院法官为社区居民上法制课，区计生委、区财政局、区粮食局、区民政局、区法律援助中心通过开展知识竞赛、送法送书下乡（社区）、提供法律咨询等活动，将法律服务向社区贴近，向农村延伸。区民政局购买、印制《婚姻法》、《村委会组织法》、《社区居委会组织法》等宣传材料4000份，分发到基层民政部门和村居委会，让法贴近群众，使群众知法、懂法、守法。印制《低保条例》5000份，低保申领程序各2000份，其他宣传材料8000份，分别发放到街道有关民政工作人员、社区居委会工作人员和社会群众手中，让他们进一步了解低保，吃透低保政策。区检察院还与监所部门及清流监狱合作，设立驻监民事行政检察工作站，每月定期利用服刑人员休息时间，现场集中为他们进行法律宣传，将法律服务的理念渗入特殊人群。
3、切实加大领导干部及公务员的学法力度。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员的法制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度，以提高依法行政和执法水平为重点，进一步推进机关领导干部和公务员学法用法工作。利用专题讲座、机关政治学习日等定时间、定内容保证领导干部学法经常化，明确要求党委中心组学法每年二次以上。 2月15日下午，区检察院领导带领预防科干警，应邀为XX区财政系统春训开讲第一课，受到区财口领导干部们的欢迎。为进一步提高执法素质，区检察院上半年共组织干警参加各级各类培训7次63人。根据卫生系统特点，区卫生局对中心管理人员学法实行一体化，坚持“三个结合”，即结合卫生工作实际有针对性地学习有关法律法规，结合医疗工作中的成功和失误举办法律咨询，结合中心医务人员学法用法情况，组织开展相关法律知识培训，加强卫生执法人员法律法规学习培训的力度，对全区12名卫生监督执法人员（包括协管员）制定周密详实的学习计划，定期集中组织教育培训，系统地完成了行政法学、行政程序法和相关专业法律法规的培训，组织卫生监督执法人员参加执法工作者宣传活动，增强了执法人员的责任感和使命感，通过这些切实可行的有效措施，我区卫生监督执法人员的法律素质和执法水平有明显的提升。区审计局局党组中心组每年组织学习法律法规知识不少于4次，有针对性的请业务科室负责人作辅导报告。区委统战部和共建单位一起学习《国防法》、《兵役法》，和区档案局共同举办了一期《档案法》培训班，将普法依法治理工作落到实处。
一、加强依法行政工作的组织领导。
一是认识到位。党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是落实依法治国基本方略的基本保障。审计机关是国家行政机关之一，依法审计是审计工作的基本原则。我局领导班子充分认识到了依法治国、依法行政的重要性、必要性和长期性，通过召开全局人员会议，统一大家的思想认识，增强了全体人员依法行政的责任感、紧迫感、使命感。制订了《2002年XX区审计局法制宣传工作意见》、《2002年XX区审计局依法行政工作意见》，明确了指导思想、目标任务、实施步骤和监督措施。
二是组织到位。为了强化对依法治理工作的组织领导，健全工作机制，我局从新成立了“四五”普法依法治理工作领导小组，由局主要负责人任组长，分管局长任副组长、职能科科长为领导成员。并把“四五”普法依法治理工作充实到当前的各项工作和管理制度中，从而建立、健全了学法、用法的组织网络和激励制约机制，使得该项工作得以顺利开展。
三是投入到位。我局坚持把普法教育所需经费列入年度财务计划，为普法教育依法治理工作提供了必要的物质基础。今年，我局不仅为每个审计人员购买了“四五”普法书刊、教材，如《审计干部法律知识读本》、《公务员依法行政读本》等，还为他们订购了《财经审计法规》，购买了专业法规丛书，如《审计取证和审计工作底稿编制的技术与方法》、《审计统计抽样的技术与方法》、《内部控制测评的技术与方法》、《审计报告编制的技术与方法》、《舞弊审计的技术与方法》，以此来提高审计人员依法行政的能力与水平。
二、 加强队伍建设，促进素质提高。
审计机关要做到依法审计，必须以全面提高审计人员的法律意识和依法行政意识为重点，提高审计人员的整体素质，把对审计人员的思想教育、业务培训与法律法规学习紧密结合起来，突出抓好法治教育，使审计人员在全面提高自身政治素质和业务能力的同时，自觉运用法律观念和法律分析方法去研究、解决问题。
一是强化普法学习。今年我局普法学习以《“四五”普法干部读本》、《公务员依法行政读本》、《审计干部法律知识读本》为主要教材，形式上采取个人自学、科室组织学习与全局集中辅导相结合办法，并要求将学习情况记录在自己的学法登记证上，保证日常学法制度真正得到落实。同时，局党组成员自觉带头学法、讲法。分管依法治理工作的副局长还参加了省审计厅举办的“市、县审计局长学习审计法律法规及审计业务知识”培训班。到目前为止，我局已组织学习了 wto法律知识，《人员与计划生育法》、《江苏省土地管理条例》等，并结合审计工作实际，继续组织学习了《审计法》、《审计法实施条例》以及审计署颁布的 1号令、2号令、3号令，为检查所学内容，我局已进行了两次学法知识测试，参考率、合格率均达到100%。
二是建立科学、合理的用人机制。结合区机构改革，我局推行中层干部竞争上岗制度，以及执法人员重要执法岗位定期轮岗制度，对新进人员，做好上岗前培训，规定行政执法人员必须持证上岗，逐步形成能上能下，能进能出的用人管理机制，并将法制观念的强弱、依法办事的水平和能力等与执法人员的任职、晋升紧密相结合。
三、强化审计法规宣传，营造良好的执法环境。
我局在自身学法、用法的同时，还利用审计工作的特点，加强审计法规的宣传。通过业务辅导，赠送《财经审计法规》、《江苏审计》等形式，让被审计单位了解国家的政策和法律法规，自觉依法行政、依法经营、依法管理。今年7月，顾本安局长在全体组工干部会上讲授了“如何解读经济责任审计报告”的审计知识专题讲座，使大家都来理解和支持审计工作，自觉自愿地接受审计监督，为审计机关依法独立开展审计创造良好的环境。此外，我局还通过报纸、广播等新闻媒体宣传审计法律、法规，宣传审计成果，为促进我区审计事业的发展，提高公民的法制意识发挥了很好的作用。
四、强化审计监督，严格审计执法行为。
学法是基础，用法是关键，我局坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓普法，一手抓执法。一是规范审计行政行为，加强从审计立项开始到立卷归档审计全过程的规范化建设，做到审计程序执行严密和完善；二是规范审计公文格式，根据《审计法》和审计署1号令、2号令、3号令及行政复议、行政诉讼的要求，统一使用审计文书用纸，统一规范审计公文写作格式；三是确定审计业务性文件审核要把好“三关”，即各业务科形成的审计报告、审计意见书、审计决定、审计调查报告等业务性文件，必须经本科科长、分管局长、局长等审核、审定、签发，方能发出，保证审计业务文件的质量；四是实行审计项目组长责任制，对审计组的每个成员进行具体明确的分工，达到“谁主审，谁负责；谁主管，谁负责”的审计工作责任制；五是规范审计行为，严格遵循审计工作规范，严格执行《国家审计基本准则》；六是准确适用法律法规，引用法律法规要列明到法、条、款、目，杜绝审计执法随意性。一年来，我局未发生一起行政复议和诉讼案件。共完成审计项目47项，查出违规违纪金额3097万元，应调帐处理金额869万元，应纠正金额1166万元。为维护财经秩序，加强廉政建设，推进依法治区，促进经济发展和社会进步作出了较大贡献。
五、完善监督机制，加强执法考核。
在普法、学法、执法过程中，我局强调学法重在执法、执法考核质量。今年，XX市审计局出台了《XX市审计执法质量检查考核办法》，在组织学习的基础上，结合我局实际，制定了《XX区审计局审计执法质量检查考核办法》。考核办法规定：年度完成的审计项目，均列为审计执法质量检查考核范围。主要检查六个方面的内容，即审计程序的执行是否符合规定；审计事实是否具备客观性、充分性、相关性、合法性；审计工作底稿的编制是否符合规定格式各项要素是否齐全；审计定性、处理、处罚是否准确、合法、适当；法律法规引用是否适当；审计文书使用是否符合规定。我局已对上半年所审项目进行了抽查，对审计过程中，存在的一些问题进行了纠正，确保用法得当，执法到位，做到每审计一个单位，审计结论都能经得起历史考验。
新一轮的“四五”普法和依法治理工作刚刚起步，我们还有很多工作要继续改进，要进一步抓紧落实，因此，我们将不断总结，不断探索，及时吸取宝贵经验，加大工作力度，为实现“四五”普法和依法治理的各项工作目标而不懈努力。
